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上海建设全球城市:加强软实力 疏解非核心功能

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本文摘要:把上海建设成全球城市:强化软实力分流的非核心功能这次发布的《长江三角洲城市群发展规划》认为上海的全球城市功能还是比较强的。

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把上海建设成全球城市:强化软实力分流的非核心功能这次发布的《长江三角洲城市群发展规划》认为上海的全球城市功能还是比较强的。问题还包括中心城市的人口压力,上海相对于纽约等全球城市的国际竞争力和国际化程度,世界500强企业落户上海的比例较低,外来人口仅占常住人口的0.9%,一般加工服务业比例较低,四大中心功能建设缓慢。在《上海城市总体规划(2015-2040)》的简要纲要中,执着而优秀的全球城市往往会突出地出现在封面上。6月3日,国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》(以下简称全称方案),也明确提出建设具有全球影响力的世界城市群,上海应以建设全球城市为导向,完善上海全球城市功能,推进非核心功能分流。

拒绝接受记者采访的分析师指出,目前上海的全球城市功能和国际竞争力较弱,尤其是软实力方面,与全球主要城市仍无差异。非核心职能的转移必须认真识别,并以市场化的方式进行。

上海建设全球城市的目标,需要提升软实力,早就说得很清楚了。在今年1月公布的《上海市城市总体规划(2015-2040)纲要简要》中,上海再一次具体。

在2020年基本建成四个中心的基础上,到2040年上海将成为综合性的全球城市。不过根据这次公布的《规划》,上海的全球城市功能还是比较强的。问题还包括中心城市的人口压力,上海相对于纽约等全球城市的国际竞争力和国际化程度,世界500强企业落户上海的比例较低,外来人口仅占常住人口的0.9%,一般加工服务业比例较低,四大中心功能建设缓慢。

上海社会科学院城市与人口发展研究所所长余宏生告诉记者,全球城市功能本质上有两个概念:影响力和渗透力,以及是否有权利在全球城市中话语权和引导主导作用。俞宏声说,上海目前的情况是国际竞争力比较弱,没有超过几乎国际化,在全球城市中没有相当大的话语权,而纽约、东京是国际城市的风向标。全球城市必须同时拥有软实力和硬实力。

上海没有一些硬实力,但是软实力太高,因为创新能力太高。上海需要加强软实力和话语权,建立科技创新中心。余宏生说。

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另外,上海目前还没有大城市病,更好地反映了上海高技能人才比例还很小,但城市消耗的资源相当大的问题。上海城市创意经济研究中心主任任新建告诉记者,与一些国际大都市相比,在城市要素核心区、高素质人才核心区、信用环境建设等许多领域都没有显著差距。所以《规划》明确提出上海要提升全球城市功能。

根据对建设世界级城市群核心城市的排斥,上海的核心竞争力和综合服务功能将放缓,具有全球影响力的科技创新中心建设将放缓。浦东新区将充分发挥引导作用,推进非核心功能分流,推进与苏锡常、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市的协调发展,引导长三角城市群一体化发展,提升服务长三角经济带和一带一路等国家战略的能力。

非核心功能还是要仔细区分的。值得一提的是,《规划》再次提到上海非核心功能在提升上海全球城市功能中的分流。上海在“十三五”规划中明确提出,要着力提高上海的国际竞争力 这些主要功能的关键词可以概括为:世界性、全球性、经济性、文明性。

核心功能所涉及的可以解释为非核心功能。但余宏生也认为,非核心职能必须根据上海的实际情况来认定。比如,不是所有的服务业都回到了上海,也不是所有的制造业都离开了上海。

哪些功能可以引导高端产业的发展,这些功能要找到,哪些产业符合上海未来的发展趋势,以及打造全球城市和世界性城市群的趋势也要留下。如何解读非核心功能,需要统一认识。目前,非核心功能和产业可能经常出现在闲置资源大、低端和低水平的劳动密集型制造业,以及远离四大中心的制造业和服务业。

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建筑与城市规划学院教授王德拒绝接受媒体的独家采访。非核心职能主要是劳动密集型、陈旧性行业和非高端非核心制造业。比如工业批发市场,建材批发市场等。

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但是大量闲置的土地非常陈旧。此外,还有很多制造业,包括一些计算机组装、电子产品零部件组装等行业,但收益不低而是大量闲置劳动力。

任新建认为,核心功能和非核心功能都是动态的。在非核心功能分流中,除了认真区分非核心功能和创建表格之外,还必须注意更好地运用经济手段和市场手段,并在适当的情况下结合行政手段,以更好地超过分流效果。非核心功能的分流是梯度的,可能的搬迁地点包括上海郊区等周边城市等。比如一些大规模的整合业态,在上海的核心地区已经不足,但是郊区特别有必要,可以搬到郊区。

有些功能适合搬到其他周边城市甚至中西部地区。余宏生说,这里的逻辑与上海人口控制有关,转移人口的前提是转移产业,转移产业的前提是转移职能。上海有哪些非核心职能,如何转移,转移到哪里,也必须明确细化和落实。


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